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政教分離原則(せいきょうぶんりげんそく)は、国家と宗教の分離の原則をいう芦部信喜著『憲法』第四版、岩波書店、2007年。

・ 狭義には日本国の宗教的活動及び宗教への援助を禁じ、宗教の特権や政治上の権力行使を認めない・フランスライシテ。国教を廃止し宗教団体に政治上の権力を行使させないだけではなく、公の場から宗教色を排除することで宗教の領域と政治の領域を立て分けるのように宗教の特権や権力行使を認めない厳格な分離(分離型)を指す。

・ 広義には融合型イギリスのように、国教を定めるが国教以外の宗教に対しても広範な宗教的寛容が認められることにより、実質的に信教の自由が保障されている国・コンコルダート型国家と教会はおのおのその固有の領域において独立しているとされ、教会は公法人として憲法上の地位を与えられ、その固有の領域の諸問題についてはそれぞれ独自に処理すべきであるが、競合事項に関しては政教協約(コンコルダート)を締結し、双方の合意に基づいて処理すべきであるとされている国。徴税権等の特権が認められることもある。のようなゆるやかな分離を含む世界大百科事典 第2版 日立デジタル平凡社野中俊彦・中村睦男・高橋和之・高見勝利『憲法』第4版、有斐閣、2005年小原克博「日本人の知らない<政教分離>の多様性」『論座』2001年10月号。

◆ 歴史

◇ 古代

古代ギリシア・ローマ世界では多神教が支持されており、政教の分離は前提として必要とされなかった一神教的世界観に基づいてローマ市民としての義務や皇帝への崇敬を拒否するキリスト教者への迫害の問題については、キリスト教の歴史を参照ある種の政教一致であるが、神権政治というわけではなく、政治の独立性という意味でなら政教分離的でさえあった。古代ローマにおいて、宗教儀式は民主的選挙で選出された神祇官が執り行うものであり、独立した司祭階級がそもそも置かれなかったため、宗教勢力の政治介入という事態が起きなかったのである。またローマにおける多神教はすべての神に捧げられたものであったため、権力による特定の宗派への優冷遇もほとんど起きず、信仰の自由が侵されることもほぼなかった。。古代エジプトでは神権政治が維持され、政教分離は問題とされなかった。古代中国では黄帝から始まる三皇五帝の宇宙観(正統史観)や自然神、土着神などからなるゆるやかな神権政治が維持されていた周王朝では、殷でさかんに行われた占旨や祖先崇拝への傾斜が緩やかになったとされる(周#文化参照)。しかし、周代の政治体制を理想のひとつとした孔子(儒教)は、先祖神や土着神への祭祀と思想・道徳の分離を主張している(孔子の項参照)。。古代インドでは、マウリア朝のアショカ王が仏教に帰依する以前は、土着神やバラモンを中心とした神話世界と政治は一体であった。宗教は信仰であり文化であり、なんら普遍的な社会の一般的な構成要素の一つである考えられていた。

世襲君主制の下では統治者は通常、宗教的にも最高位の指導者であり、時には神性を有するものと理解されていた。共和政体では、聖職者は政治家と同様に選ばれていた。宗教的な権威者が行政府の最高の地位に就いている例は、他国に支配されていた時代のユダヤ人の神権政治による自治において見られた。

帝政期のローマ皇帝はインペラトルやプリンケプス、護民官職権などとともに最高神祇官の職も兼任した。キリスト教徒は、皇帝の政治的権威は認めたものの、皇帝の神性については認めずほとんどすべての皇帝は死後、元老院の全会一致により神格化されるのが慣例となっており、皇帝に由来した多くの神殿が建設された。、ローマの神々への尊崇を拒否した。このため、キリスト教徒は国家に敵するものと考えられ、キリスト教の信仰は死刑の対象とされることがあった(マルクス・アウレリウス・アントニヌス帝時代における神学者ユスティノスの例など)。

313年にローマ皇帝コンスタンティヌス1世とリキニウス(東方正帝)がミラノ勅令を発布してキリスト教を他の宗教とともに公認するまでの間、幾多のキリスト教徒への迫害へとつながった。380年にテオドシウス1世の勅令により、ローマ帝国は正式にキリスト教を国教とした(世界ではじめてキリスト教を国教としたのは301年のアルメニア王国である)。

イエスの教えそのものが政教分離の根拠のひとつになっていると指摘される(マルコによる福音書12:17など「ローマ皇帝のものはローマ皇帝に、神のものは神に返しなさい」)。

◇ 中世

中世の西欧社会では、政教分離は神授された王権に基づき統治する君主と、神のこの世における権威を行使すると主張する教皇との間で問題となった。国家の究極的なコントロールに関しての分立は残り、権力抗争やリーダーシップの不在など西欧の歴史における重要な出来事の原因となっている。

東ローマ帝国(ビザンティン帝国)では、皇帝は教会に対して優越する権力を有し、教会の最高位の代表者であるコンスタンチノープル総主教をコントロールしており、東方正教は国教とされていた。オスマン帝国がコンスタンチノープル(現イスタンブル)を征服した際に当時のローマ皇帝は殺害されたが、征服したイスラム教国たるオスマン帝国の支配者スルターン・メフメト2世は、東方正教会の最高位をGennadius II Scholariusに与えるなど、東方正教会の最高位の聖職者を任命するローマ皇帝の権威は、スルターンが引き続き行使したと考えられている。

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